【編者按】“十五五”時(shí)期，我國將立足加快高水平科技自立自強(qiáng)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，同時(shí)全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)。在人工智能發(fā)展過程中，國際上產(chǎn)生了到底是技術(shù)優(yōu)先還是治理優(yōu)先的重大分歧。如何看待這些分歧？中國應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的戰(zhàn)略取向？日前在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)主辦的第二屆全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東教授在主旨演講中分享了他的觀點(diǎn)。

人工智能的重大進(jìn)展與發(fā)展趨勢

從1956年美國“達(dá)特茅斯會(huì)議”算起，人工智能已走過了70年的研發(fā)歷程，目前正處于創(chuàng)新成果集中爆發(fā)的技術(shù)奇點(diǎn)期，也就是生成式人工智能的發(fā)展階段。如今人工智能領(lǐng)域活躍著三大流派：符號主義學(xué)派（AI即程序）、連接主義學(xué)派（AI即仿生）和行為主義學(xué)派（AI即控制）。三者彼此借鑒、深度融合是大勢所趨。因此，人工智能技術(shù)的未來演進(jìn)方向是從程序設(shè)定走向具身智能（智能體），從通用人工智能走向超級人工智能，從碳基生命主導(dǎo)到硅基智能崛起。

人工智能領(lǐng)域有個(gè)“特斯勒定理”，意即AI常被重新定義為“一切尚未完成的事物”。的確，AI正在挑戰(zhàn)各種科學(xué)難題，自然科學(xué)與工程領(lǐng)域都面臨著AI“創(chuàng)新者的解答”，文科門類更是面臨來自AI“創(chuàng)新者的窘境”?！叭斯ぶ悄苜x能科學(xué)”正在成為一種全新的科研范式，對人才培養(yǎng)、教育教學(xué)和科學(xué)研究帶來一場“范式革命”。毫無疑問，從產(chǎn)業(yè)工人到知識(shí)分子，從體力勞動(dòng)到腦力勞動(dòng)，AI對人類工作的“替代式競爭”范圍和程度將會(huì)越來越大。

人工智能技術(shù)屬于典型的通用目的技術(shù)，可以鏈接、滲透、賦能萬物，在算力、算法和數(shù)據(jù)上所展現(xiàn)出的高鏈接性、強(qiáng)滲透性、泛時(shí)空性，絕非以往任何技術(shù)革命所能比擬。如果說歷史上機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化等技術(shù)革命解放和釋放的是人類身體和器官，那么人工智能革命釋放和解放的則是人類的腦力和智力。從發(fā)展趨勢看，無論是感知、認(rèn)知水平，還是記憶、計(jì)算能力，甚至是智商、情商表現(xiàn)，未來超級人工智能（ASI）幾乎在所有方面都可能超越人類個(gè)體的最高水平，馬斯克甚至預(yù)言2029年人工智能將會(huì)超越人類智慧總和。

當(dāng)下，在強(qiáng)大算力、海量數(shù)據(jù)和復(fù)雜算法的作用下，人工智能技術(shù)發(fā)展可謂“一日千里”，在造福人類的同時(shí)也引發(fā)了“失控”的擔(dān)憂，“能不能”與“應(yīng)不應(yīng)”的國際爭論不絕于耳。對此，我們需要確?！癆I向善”，堅(jiān)持以人為本、趨利避害的AI治理原則。在“AI可控”的前提下，我們應(yīng)以憧憬之心、擁抱之情來接納這場智能化革命帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。就高校工作來看，今后無論是人才培養(yǎng)還是教學(xué)科研等方面，我們都要首先“站在AI的肩上”，其次才是“站在巨人的肩上”。

AI發(fā)展中技術(shù)優(yōu)先與治理優(yōu)先的兩大分歧

在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多治理層面的問題，如數(shù)據(jù)隱私、算法偏見、決策黑箱、幻覺、倫理道德、安全隱患等，這些問題確實(shí)重要并廣受關(guān)注。

OpenAI公司的“內(nèi)斗”典型地體現(xiàn)了到底是倫理優(yōu)先還是技術(shù)優(yōu)先的重大爭論。以創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官奧爾特曼為代表的一方，主張“速度決定一切”“大力出奇跡”的“有效加速主義”，以此指導(dǎo)人工智能發(fā)展。奧爾特曼2021年提出“萬物摩爾定律”，認(rèn)為智能體每18個(gè)月就會(huì)翻一番。以聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席科學(xué)家伊爾亞為代表的一方，主張“超級對齊論”，強(qiáng)調(diào)倫理優(yōu)先，通過對齊技術(shù)確保人類對超級智能的可控。

國際上，人工智能全球治理體系正在加速形成，多個(gè)國際組織和國家間合作平臺(tái)長期以來都在推動(dòng)全球人工智能治理框架的建立。聯(lián)合國于2023年成立了高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)，在2024年發(fā)布了《為人類治理人工智能》的報(bào)告，旨在消除人工智能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在安理會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須關(guān)注人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，聚焦和平與安全，開發(fā)可靠且安全的人工智能。主要國家競相開展人工智能規(guī)則的制定，全球呈現(xiàn)陣營化趨勢。2025年2月，在巴黎舉行的AI行動(dòng)峰會(huì)上，包括中國、歐盟在內(nèi)的多個(gè)國家和國際組織簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》。但美國和英國并未簽署該宣言，反映出在AI發(fā)展思路的重大國際分歧。

美國和英國主張技術(shù)優(yōu)先的軟約束治理，并非不要治理，而是采取柔性約束。2025年，美英達(dá)成《技術(shù)繁榮協(xié)議》和《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》，雙方聚焦AI等前沿方向，合作構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。2025年12月，面對各州AI立法的活躍態(tài)勢，特朗普政府簽署《確保制定人工智能國家政策框架》的行政命令，旨在建立統(tǒng)一的國家級AI監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟主張以立法為主的硬約束治理，成為全球“強(qiáng)監(jiān)管”的主陣地。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場法》《通用人工智能實(shí)踐準(zhǔn)則》《人工智能法案》等一系列法案，構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管框架，試圖成為全球監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者與輸出者。然而，強(qiáng)監(jiān)管策略帶來了高昂的合規(guī)成本。在技術(shù)無先發(fā)優(yōu)勢、應(yīng)用生態(tài)尚不完善的情況下，歐盟數(shù)字企業(yè)及AI企業(yè)的創(chuàng)新活力受到抑制。德國阿萊夫·阿爾法公司創(chuàng)始人曾表示，他們花費(fèi)15個(gè)月應(yīng)付監(jiān)管要求，而同期美國OpenAI已完成三個(gè)版本的迭代。因此，雖然歐盟仍是“強(qiáng)監(jiān)管”主張者，但也開始出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變。2025年下半年以來，歐盟一改強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)格，在做法上出現(xiàn)一些松動(dòng)。2025年11月，發(fā)布《數(shù)字綜合監(jiān)管提案》等一攬子提案，旨在簡化和整合歐盟在人工智能、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，試圖提升監(jiān)管效率，如延遲高風(fēng)險(xiǎn)AI合規(guī)義務(wù)生效時(shí)間，擴(kuò)大中小企業(yè)合規(guī)寬緩范圍，取消高風(fēng)險(xiǎn)AI系統(tǒng)事先注冊義務(wù)，擴(kuò)大部分義務(wù)豁免范圍等。2026年2月，通過了《數(shù)字綜合法案》，支持簡化歐盟數(shù)字規(guī)則的目標(biāo)。

我國人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略取向

在技術(shù)優(yōu)先與治理優(yōu)先存在重大分歧的背景下，我國究竟應(yīng)何去何從？當(dāng)然不能不要監(jiān)管和治理，而是要在發(fā)展與治理并重的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推動(dòng)人工智能發(fā)展。這是因?yàn)?，人工智能全球治理涉及的對象是算力、算法、?shù)據(jù)和模型，它們本身是技術(shù)，而非技術(shù)產(chǎn)生的結(jié)果。如果技術(shù)本身停步不前，治理問題也就無從談起。更何況，人工智能治理不僅需要制度規(guī)范，本身也需要“硬科技”支撐。要推動(dòng)技術(shù)內(nèi)嵌倫理，運(yùn)用去偏算法、隱私計(jì)算、可解釋AI等技術(shù)，從源頭規(guī)避倫理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段與倫理要求的深度融合。

從歷史上看，歷次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革都造成了企業(yè)間“大洗牌”效應(yīng)和國家間“大分流”效應(yīng)。人工智能作為通用性最廣泛的關(guān)鍵共性技術(shù)，是當(dāng)今世界最前沿的引領(lǐng)技術(shù)，是替代性最強(qiáng)的顛覆性技術(shù)，是大國競爭的核心領(lǐng)域。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能已成為引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。黨中央非常敏銳地捕捉到了機(jī)會(huì)窗口，進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)和超前布局。從人工智能來看，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國都取得了舉世矚目的成就，目前位居世界第一方隊(duì)。但也必須承認(rèn)，在前沿技術(shù)等方面，我們?nèi)杂休^大提升空間。因此，在戰(zhàn)略抉擇上，我國應(yīng)該在堅(jiān)持技術(shù)與治理并重的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把追求技術(shù)領(lǐng)先作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的優(yōu)先事項(xiàng)，積極搶占人工智能科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“兩個(gè)制高點(diǎn)”。

一方面，堅(jiān)守技術(shù)發(fā)展優(yōu)先權(quán)和首選項(xiàng)的戰(zhàn)略定力。人工智能作為引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，我國要深入把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。在人工智能技術(shù)的發(fā)展上，我國在應(yīng)用研究、高端人才、工業(yè)體系、應(yīng)用場景等方面擁有優(yōu)勢，具備“變道超車”的基本條件。我國應(yīng)揚(yáng)長補(bǔ)短，揚(yáng)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之長，補(bǔ)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新之短。要統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大基礎(chǔ)研究投入比重。同時(shí)加快推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，在國防、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、教育、城市、養(yǎng)老、家庭等各個(gè)領(lǐng)域，加快人工智能應(yīng)用步伐，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人使用力度，以廣泛應(yīng)用場景和需求驅(qū)動(dòng)技術(shù)改進(jìn)，以應(yīng)用創(chuàng)新倒逼原始創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)的突破，可以選擇相應(yīng)的技術(shù)路線。一是“集中攻關(guān)”取得關(guān)鍵突破。對于關(guān)乎國家發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢進(jìn)行集中攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力。二是另辟蹊徑伺機(jī)“變道超車”。在顛覆性創(chuàng)新下，先發(fā)企業(yè)雖然具有較大的“先動(dòng)優(yōu)勢”，但也往往面臨因下一代顛覆性創(chuàng)新而成為沉沒成本的風(fēng)險(xiǎn)。后發(fā)企業(yè)若致力于新一代顛覆性技術(shù)，可直接“輕裝上陣”迅速采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)逆襲趕超。

另一方面，圍繞技術(shù)優(yōu)先權(quán)和首選項(xiàng)，構(gòu)建“創(chuàng)新友好型”規(guī)制體系。一是要積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。技術(shù)既要?jiǎng)?chuàng)新出來，也要有效擴(kuò)散出去。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散的重要途徑，要在重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。需注重?cái)?shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的協(xié)同，推動(dòng)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化等。今后中國應(yīng)更加注重提升專利質(zhì)量，以開源數(shù)字技術(shù)和開放式創(chuàng)新體系積極拓展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際“朋友圈”，增強(qiáng)國際話語權(quán)。二是注重規(guī)制政策供給與宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的一致性。在“穩(wěn)預(yù)期”的形勢下，規(guī)制政策的供給要審慎、謙抑，遵循最小必要原則。規(guī)制目標(biāo)應(yīng)該服從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，要注重規(guī)制體系的創(chuàng)新。在規(guī)制理念上，應(yīng)從命令控制型轉(zhuǎn)向包容審慎型。在規(guī)制目標(biāo)上，應(yīng)從干預(yù)市場型轉(zhuǎn)向服務(wù)市場型。杭州“六小龍”案例，恰恰印證了政府從干預(yù)市場轉(zhuǎn)向服務(wù)市場的重要性，值得各地復(fù)制推廣。在規(guī)制工具上，要注重從剛性工具轉(zhuǎn)向回應(yīng)性工具。在規(guī)制內(nèi)容上，需從價(jià)格控制轉(zhuǎn)向促進(jìn)創(chuàng)新。總之，既要 “放得活”又要“管得好”，把握住兩者平衡是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過實(shí)施包容規(guī)制、審慎規(guī)制、簡約規(guī)制、智慧規(guī)制等方式，助推中國人工智能穩(wěn)步健康發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“推動(dòng)建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)?！睔v經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，當(dāng)下人工智能正處于創(chuàng)新成果集中爆發(fā)的技術(shù)奇點(diǎn)期。但從技術(shù)奇點(diǎn)到經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)，中間存在技術(shù)價(jià)值變現(xiàn)的滯后性或后顯性，這是個(gè)普遍規(guī)律。從這個(gè)意義上說，人工智能治理絕不是對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行限制，而是為創(chuàng)新劃定安全邊界、建立信任基礎(chǔ)。人工智能發(fā)展歸根結(jié)底要服務(wù)人類社會(huì)，即“技術(shù)向善”。無論是技術(shù)設(shè)計(jì)還是規(guī)則制定，都要圍繞人的需求展開，確保技術(shù)發(fā)展不偏離人類社會(huì)發(fā)展軌道，為增進(jìn)全人類福祉作出貢獻(xiàn)。

【思想者小傳】

戚聿東 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長、二級教授。主持多項(xiàng)國家社科基金重大項(xiàng)目，享受國務(wù)院政府特殊津貼。全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)委員。兼任中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長，中國企業(yè)管理研究會(huì)副會(huì)長。

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：戚聿東

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯

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